老舊電梯容易危害廣大居民的人身安全,有關(guān)各方必須給予足夠重視。老舊電梯強制報廢及更換費用問題,最好能通過立法方式作出明確規(guī)定,依法劃分有關(guān)各方的責(zé)任

    現(xiàn)如今,在城市里,電梯成為不少人每天都要接觸的“交通工具”。

    根據(jù)測算,截至2016年年底,我國的電梯總量在490萬臺左右。這是國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局副局長賈國棟在近日舉辦的2017年中國(上海)電梯業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展交流研討會上透露的數(shù)據(jù)。

    公開資料顯示,上世紀(jì)90年代以來,包括眾多高層住宅在內(nèi)的高樓大廈開始普遍安裝電梯。作為特種設(shè)備中的一種,電梯的使用也是有“壽命”的。

    2015年9月,國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處處長張宏偉在做客“中國之聲”時表示,截至2014年年底,全國使用年限達15年以上的電梯8.2萬臺,其中部分電梯存在著嚴(yán)重的事故隱患。

    老電梯安全隱患多

    今年3月中旬,浙江省杭州市發(fā)布的《電梯安全狀況白皮書》稱,截至2016年年底,杭州市超過10年以上在用電梯超過2.5萬臺。

    幾乎與此同時,福建省福州市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至今年2月底,福州市共有在冊電梯46728臺,全市使用年限超過15年的老舊電梯共有1963臺。

    根據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2016年6月底,北京市電梯總量達20.1萬臺,其中使用年限在10年以上的有2.7萬臺。

    現(xiàn)實中,數(shù)量如此龐大的老舊電梯仍在繼續(xù)使用,成了影響電梯安全的一大隱患。

    在杭州,截至2016年年底,全年共接到老舊電梯故障報警3940起,故障接警臺量和總臺量的比率為5.5%,是平均故障率的兩倍。

    在北京,2015年,北京市質(zhì)監(jiān)局接到關(guān)于電梯的投訴舉報為4222起。納入高風(fēng)險評估范圍的3053臺老舊住宅電梯中,只有171臺運行正常,另有2882臺存在安全隱患。

    對此,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海告訴《法制日報》記者,老舊電梯容易危害廣大居民的人身安全,有關(guān)各方必須給予足夠重視。

    北京市電梯商會秘書長徐榮根則向《法制日報》記者表示,老舊電梯存在安全隱患就應(yīng)該及時處理,保證老百姓的安全出行是關(guān)乎民生的問題,政府部門應(yīng)該采取措施保證大家安全乘坐電梯。

    根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定,特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患,無改造、維修價值,或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢,并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。

    那么,作為特種設(shè)備的其中一種,老舊電梯持續(xù)運行的原因何在?

    徐榮根認(rèn)為,當(dāng)前,電梯“老齡化”非常嚴(yán)重,原因是多方面的,一方面,很多老舊小區(qū)的電梯老化、磨損,長時間使用后沒有進行很好的保養(yǎng)；另一方面,人們還是缺乏電梯安全的意識,沒有對此予以足夠重視。

    “最關(guān)鍵的問題還是費用由誰來出,不論是改造電梯,還是更換電梯,都需要大筆資金。”徐榮根說。

    北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處一位負(fù)責(zé)人曾表示:“總體來看,住宅電梯維修改造更新資金不足的問題十分突出,導(dǎo)致住宅電梯安全問題得不到及時有效解決?！?

    立法明確各方責(zé)任

    近幾年來,我國的電梯保有量飛速增長,與此同時,在用電梯也在不斷“老化”。

    根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,特種設(shè)備超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢,記者根據(jù)公開資料查閱,并沒有查到電梯強制報廢年限相關(guān)規(guī)定。

    更為重要的是,即使對電梯強制報廢之后,誰來解決更換電梯的費用?現(xiàn)實中的問題是,老舊電梯報廢之后,尤其是老舊住宅小區(qū)沒有這一項專門基金,或者老舊電梯找不到產(chǎn)權(quán)單位,無法更換老舊電梯。

    劉俊海認(rèn)為,從電梯安全的角度出發(fā),必須要盡快消除老舊電梯的安全隱患,該報廢的必須報廢?！皩τ谡也坏疆a(chǎn)權(quán)單位的老舊電梯,原則上誰有產(chǎn)權(quán)誰負(fù)責(zé)繳納修電梯的費用；如果產(chǎn)權(quán)歸個人,根據(jù)物權(quán)法關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定,需要按戶繳納修電梯的費用”。

    劉俊海表示,電梯企業(yè)也要勇于承擔(dān)社會責(zé)任,對于售出的電梯,或者實行終身保修,或者對售出電梯的保修費用有一個約定的免費期限。

    徐榮根的看法則是,最好能夠在國家層面通過立法的方式對此作出明確規(guī)定,這樣一來,就可以依法劃分有關(guān)各方的責(zé)任。

    今年3月1日,《河北省電梯安全管理辦法》開始施行。根據(jù)該辦法,住宅小區(qū)電梯存在安全隱患,需要重大修理、改造、更新的,所需資金按照以下方式籌集:已建立住宅專項維修資金的,按照《住宅專項維修資金管理辦法》從住宅專項維修資金中列支；電梯存在故障危及人身財產(chǎn)安全需要重大修理、改造、更新的,可以不經(jīng)過專有部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意,直接申請使用住宅專項維修資金；未建立住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金不足的,業(yè)主對費用承擔(dān)有約定的,按照約定執(zhí)行；沒有約定或者約定不明確的,由電梯所有權(quán)人共同承擔(dān)。

    去年12月27日,國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局組織召開電梯立法研究工作座談會,電梯安全條例起草研究工作組成員、特種設(shè)備局電梯安全監(jiān)管改革研究小組成員與會。

    與會行業(yè)組織及企業(yè)代表普遍期望加快立法步伐。